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内蒙古社会信用体系建设闯新路 |
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| 当下，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假等现象的屡禁不止，无时不在凸显加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性。不过，必须承认的是，尽管我国的社会信用体系建设取得了一定的进展，但却仍缺乏统筹规划，未形成相应的系统性、标准化体系，社会各界、各地相关部门也仍在不断探索之中。 在内蒙古呼和浩特，一家由社会组织推动为主要力量的诚信体系建设组织——内蒙古信用信息管理中心，正在为推动诚信建设做着有益的尝试。 从效果来看，该中心每季度发布一次的内蒙古１２个盟市和１０２个旗县区的商业信用环境指数，已经成为内蒙古各地区商业信用环境的风向标；建成的社会信用动态数据库，信用风险识别已得到内蒙古部分银行的认可，基本实现区域性信用资本化，资本流通化。 尝试一：如何将信用变成资本且实现流通？ 信用作为市场经济的基础，是当下中小微企业发展壮大和银行实现自身发展的关键纽带，也是制约我国当下经济发展到新高度的因素之一，实现“信用质押”对我国金融发展意义重大。 “把信用变成资本并可以在市场流通是我们的目标，让讲信用的人积累信用财富，最终变成富人，让失信者负债信用，最终变成穷人。”在内蒙古信用信息管理中心的墙上，写着这样一句话。该中心负责人张文清对中国经济时报记者说，这是他们团队奋斗的终极目标。 如何将信用变成真金白银，且能看得见摸得着？这就要我们建立一种个人诚信约束机制：一种个人诚信的职场诚信约束机制，建立诚信档案，用诚信档案管理员工的诚信，把诚信档案的作用发挥到最大化，用个人信用的管理办法，管理个人职场诚信。个人信用报告已被社会广泛认可，但那只是个人的资信状况，个人诚信报告则包含有个人信息报告、个人职场诚信、大学生诚信、个人社会诚信等综合起来的个人诚信。通过个人档案查询系统，让用人单位很方便的查看个人诚信报告，当然，这之中也包含有个人信息报告和职场诚信状况，以此树立良好的职业信用，职场诚信。只有这样，我们才能逐步营造出一个诚信的职场氛围，营造出诚信社会的氛围，而不仅仅用宣传去营造。 张文清介绍了他们的相关做法：第一步是依托中心的征信数据库成果和内蒙古信用识别数字化量化标准，为公民或法人评价确认信用值，这个环节就是信用资本化。 这其中一个值得关注的问题是，在对公民和法人评价确认信用值的过程中，如何衡量和判断其评价的有效性？张文清对此表示，目前该中心已建立全国首个社会动态信用数据库，其中分为法人信用数据库和公民信用数据库?熏目前共录入７８０５１４家法人单位信用信息，２８９６５４条重点人群信用信息，公民信用信息总量达８００多万人次，并整合了工商、法院、交通、海关等２６家委、办、厅、局及水、电、暖、煤气、电话、物业等多方面的信息，包括闯红灯等信息。并能够做到对公民、法人信用状况动态的调整。“信用数据库几乎就是全区公民、法人的信用档案。” 确认对公民或企业的信用值之后，第二步是如何将信用值变成真金白银，即实现资本流通化。据介绍，目前，内蒙古已有五家银行和两家小额贷款公司认可信用中心出具的信用值，并可将这笔信用财富兑换为真金白银。 为了充分化解银行的风险，内蒙古信用信息管理中心将在信用财富实现为真金白银的过程中增加服务，持有信用财富的人需要把自己的信用、商誉、口碑等质押给变现的银行，如逾期不能偿还，信用中心将对其进行制裁，限制参与招投标、政府采购、银行贷款等一系列公共市场配给，并纳入失信黑名单。“银行如果想通过法院解决，传统借贷行为需要漫长的审判诉讼周期，而通过信用质押的不需要审判，借贷事实清楚可以直接申请执行。”张文清表示。 截至目前，中心已经接到全区１２００多家企业信用评级申报，并为其中５０余家企业出具了信用报告。 尝试二：搭建失信投诉与化解社会矛盾平台 记者登陆内蒙古信用信息管理中心官方网站首页，在线服务一栏中可以看到“失信投诉”模块，点击进去，就可以对企业或公民进行失信投诉，投诉人可以在线查看自己失信投诉处理进度。 信用中心法制处处长丁剑刚介绍，当投诉者按照要求填写项目信息并提交之后，信用中心法制处即可即时接到投诉提示，工作人员按照投诉案件的实际情况，在相应的工作时长内进行相关失信核实、调查，首先审核是否是信用问题，非信用问题移送或者答复不受理，属于信用问题要展开调查核实，最终认定其是否失信，并制定如何制裁的方案。最后将最终结果用机要、传真或者电话的形式反馈失信投诉人。 记者看到，在失信投诉网页上非常醒目的位置，还提供了失信投诉电话和电子邮箱地址。张文清介绍，信用中心还开通了遍及１２个盟市，１３８处基层邮政失信投诉网点，通过多种渠道的投诉形式，大开失信投诉的方便之门，使失信投诉工作更接地气，更方便地解决实际问题。 成立三年来，信用中心到目前为止共接到投诉９５２６期次，展开调查５１０３期次，形成调查结论１７６３份，向行政机关提出失信制裁建议５０６份，调查中调解和解５１１期，有效化解了社会矛盾。 尝试三：建立信用信息评价等级动态调整机制 对于如何建立信用信息评价的等级动态调整机制，张文清介绍，这主要依托于该中心建立的信用数据库。根据数据库舆情监控的措施，对全区企业信用状况实现动态调整，结合投放平台，法院执行系统及全方位、立体式信息获取，对恪守信用的企业上调信用等级，对失信行为企业下调信用等级。 这其中发挥着重要作用的信用数据库又是如何体现信用价值的呢？相比传统的信用评估模式，它的创新之处在哪里？ 张文清对记者表示，传统评估模式主要考量企业的履约能力，根据履约能力，用Ａ、Ｂ、Ｃ的形式来表示信用状况，相对来讲比较模糊，比如年营利两亿元的企业和年营利两百万元的企业信用都是ＡＡ级，而使用信用报告的人还要走访、调查、了解后才能确定双方是否进行信用交易，交易信用风险值具体为多少。 而数字量化标准将对考量履约能力、经营管理、履约意愿、企业的商誉、口碑、企业文化等１３６个具体指标项进行综合考量后给出一个金额数，这个数就是该企业的信用值，能更加直观地揭露信用风险，真正体现信用评价的作用。“识别企业信用值是一个技术活，只有区分才能体现信用的价值，为经济科学高效运行注入新的动力。” 截至目前，内蒙古信用信息管理中心共下调信用等级３１２９次，其中不履行法院判决书内容的６６１次，披露后主动履行法院判决书的共４２１期，协助法院执行标的７．５３亿元，大大缓解了法院执行难的问题。 对我国社会信用体系建设的期待与建议 “社会信用体系建设已迫在眉睫。”张文清认为，当前国家各部委都在各自的领域推行信用体系建设，却不能形成更为系统和规范化的合力。 三年来一直致力于信用体系建设实践的张文清给出了自己的思考和建议： 一是建议国家设立专门的社会信用指挥调度平台，整合资源，酝酿国家社会信用整体方案并推动实施。社会信用体系建设是一项系统工程，涉及政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信、公民诚信、法人诚信等多领域，更涉及立法、社会信用信息的采集、加工、整理、分析形成信用档案等多个环节。 二是建议设立国家层面的第三方社会组织。社会信用的基础是信用档案建设，欧美、日本、中国台湾等国家和地区都是由独立的第三方来做。另外，政府可以采取购买服务的形式，将信用风险识别、评价，诚信宣传教育，失信投诉受理、调查等委托社会组织完成；信用档案建设可以以市场为导向，避免数据库建设成功后，变成信息孤岛。 |
