“合肥大拆违都做到了，为什么禁鞭炮这么难”、“建议实施有偿燃放，必须提前报告并交纳燃放补偿金”……很多人都曾在半夜的睡梦中被清脆的鞭炮声吵醒，随着“全面禁止燃放烟花爆竹”的呼声越来越强，根据工作安排，合肥市人大常委会在今年5月启动《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》的立法评估。记者从合肥市十五届人大常委会第29次会议上获悉，未来，合肥主城区或将实施全面禁放，违法燃放烟花不仅被罚款，还会被纳入个人征信系统。

顺应市民呼声 启动立法评估

“我居住在滨湖世纪城徽贵苑，这里一年到头，几乎天天夜里总被鞭炮声惊醒，惊醒后就难以入睡，如此乱放滥放再不监管，如何称得上文明城市、幸福城市”，这是合肥市一位市民写给合肥市人大的一封信，道出了多数合肥市民的心声。随着“全面禁止燃放烟花爆竹”的呼声越来越强，按照年度立法工作安排，合肥市人大常委会于今年5月份启动立法评估的准备工作。

据合肥市人大常委会法工委主任汪洋介绍，此次评估内容包括合法性、合理性、可行性和技术性四个方面，其中重点是合理性和可行性，比如对《规定》中有关禁止燃放和限制燃放烟花爆竹区域的划定、限制区域内允许燃放烟花爆竹的时间划定是否科学合理；《规定》是否回应了社会公众的需求，烟花爆竹的零售网点分布、零售时间和品种情况；烟花爆竹的实际燃放时间、地点情况；《规定》相关处罚的实际执行情况。

在此轮评估开展之前，合肥市人大常委会主要领导曾亲自率队赴上海、南京调研当地燃放烟花爆竹管理规定立法情况，并参考借鉴相关经验。在评估环节，采用问卷调查、媒体征询、座谈讨论、实地调研等方式，，最终形成评估报告，评估报告成为进一步修改完善这部法规、提升法规执行效果的重要依据。

问题：违法燃放现象仍有发生取证查处难

“在评估期间，我们经常接到市民的来电、来函，诉说周边违法燃放的现象，问卷调查也显示，市民在平时禁放期间经常或者偶尔听到爆竹声所占比例为84.04%”，汪洋介绍，此前合肥实施的“限制燃放烟花爆竹”政策，在规定的时间、区域，燃放规定品种烟花爆竹。然而受传统习俗影响，擅自燃放烟花爆竹现象较多。

目前实践中，在禁止售卖期间，一些零售网点仍然存在销售烟花爆竹的现象，另外批发流向不明确，甚至存在向无证无照的经营户批发行为，对于余存的烟花爆竹不能及时回收。此外，由于烟花爆竹的燃放行为存在随机性和分散性的特点，且燃放时间较短，从而造成取证及查处难，而公安机关工作繁忙，精力有限，疲于应对，因而造成违法燃放行为无人管理的印象。

建议：主城区内全面禁放城乡结合区域限放

根据调研及问卷结果，群众认为应在合肥市全面禁止燃放烟花爆竹，但是鉴于传统习俗影响，需要逐步引导群众移风易俗。合肥市人大常委会法工委建议应明确在瑶海、庐阳、蜀山、包河区以及高新区、经开区、新站区和滨湖新区建成区施行全面禁放，城乡结合区域实施限放。从问卷反馈、座谈等信息反馈来看，93.06%的市民赞成禁限放。

“严查烟花爆竹经营储存点，严厉打击非法生产、经营和储存烟花爆竹行为，加强零售网点的规范经营监管，防治禁放时间段非法经营烟花爆竹”。合肥市人大常委会法工委建议，在禁放区不设零售点，限放区严控零售点，加强对批发企业购入、销售、库存、销毁报废处理的监管，督促企业及时回收保管。

此外，调研中发现，由于违法成本过低，导致行政罚款威慑力不足，因此，建议将行政处罚结果纳入个人征信系统，建立起联合惩戒机制，从而促进市民自觉守法。